地方债规模尚未最后敲定 “卖地难”致地方财政吃紧

　　本报记者 吴丽华 北京报道

　　河南省某县财政局官员李安法最近工作很不轻松。

　　在金融危机的大背景下，地方财政减收已成现实。可如何完成已经上报的财政收入同比增长9%的预算，成为他的一块心病。

　　“从现在的情况看，如果经济没有大的改观，2009年财政收入负增长，完不成当初预算目标是极有可能的事。”李安法19日向记者表示。

　　事实上，这并不是李安法一个人的烦恼，中央财经大学财政学院副院长李燕表示，在现在的宏观经济条件下，地方财政困难是肯定的，而这一判断也得到诸多接受采访的专家的认同。

　　而在金融危机的背景下，地方财政困难还来自财政支出的增加。

　　“单是针对经济刺激计划的配套投资就是很大一笔财政支出，而且社会保障、就业等领域财政支出都会有所增加，今年地方财政面临的是减收增支，日子很不好过。”李安法表示。

　　不过地方财政面临的困局已经受到重视。据悉，即将开闸放行的地方债就是为了增强地方安排配套资金和扩大地方政府投资的能力。

　　“现在地方债的盘子还没有最终决定，还在协调各地情况。”一位财政部官员19日接受本报记者采访表示。

　　首次同比下降

　　和李安法一样，各地相当多的财政官员都面临同样的问题。而这从各地公布的财政收入数据上可见一斑。

　　内蒙古呼和浩特市财政局公布的数据显示，1月份，呼和浩特市财政收入同比减少42628万元，降幅为23.91%。

　　财政部公布的全国性数据，则更能够反映地方财政的整体性困难。

　　财政部本月16日公布的数据显示，1月份全国财政收入同比下降17.1%，其中地方本级收入下降2.7%。

　　2009年1月的财政收入大幅下滑被看做是去年8月以来财政收入逐步下滑的一种趋势延续。

　　但1月份的地方财政收入数据值得关注的是，1月份地方财政收入首次出现同比下降。

　　此前，即使在去年12月份，中央财政出现同比下降之后，地方本级收入仍然同比增长10.8%，分析人士认为，这次下降极有可能预示着地方财政收入将与中央财政收入一起进入下降周期。

　　天津财经大学财政学科首席教授李炜光分析，此次地方财政收入下降意味着地方财政困难的加剧。

　　1994年分税制改革以后，中央财政一直占据着财政收入的主题，中央财政一直处于相对宽松的环境中；而与之相比，一些地方财政收入则来源分散且对应大量支出，长期处于入不敷出的境况。

　　李安法则从另一个角度对记者描述了地方财政困难加剧的程度。

　　地方财政收入一直是地方政府政绩的一个重要指标，他所在的地方政府在明知财政收入增长乏力的情况下，仍然制定了9%的增长目标，也是出于这方面的考虑，在地方政府极力保持财政增长的前提下，地方财政收入仍然出现同比下降，也从一个侧面说明地方财政困难加剧的情况。